Архэнергосбыт будет укреплять платежную дисциплину в регионе при поддержке Владимира Путина (часть 3)

Часть 3. Минэнерго есть, над чем работать

Президент поручил Минэнерго России, ПАО «Российские сети» и ассоциациям «Некоммерческое партнёрство «Совет рынка» и «Некоммерческое партнёрство Гарантирующих поставщиков и Энергосбытовых компаний» представить анализ просроченной задолженности гарантирующих поставщиков электроэнергии, в том числе причин её образования. ПАО «Архэнергосбыт» готово оказать посильную помощь Министерству энергетики: всех неплательщиков во вверенном регионе Гарантирующий поставщик знает поименно, а многих – в лицо (с ними юристы Архэнергосбыта регулярно встречаются в суде)

3. Минэнерго России во взаимодействии с публичным акционерным обществом «Российские сети» и ассоциациями «Некоммерческое партнёрство «Совет рынка», «Некоммерческое партнёрство Гарантирующих поставщиков и Энергосбытовых компаний» представить анализ просроченной задолженности гарантирующих поставщиков электроэнергии в разрезе субъектов Российской Федерации, в том числе причин её образования, влияния указанной задолженности на деятельность хозяйствующих субъектов и энергорынка в целом, а также предложения нормативного правового характера по ограничению формирования данного вида задолженности и нормализации взаиморасчётов в сфере электроэнергетики.

Срок – до 1 сентября 2016 года.

Ответственные: Новак А.В., Бударгин О.М., Быстров М.С., Невмержицкая Н.В.

Организация	Министерство   энергетики
Ответственный	Новак Александр   Валентинович
Тематика	Энергетика
Срок   исполнения	1   сентября 2016 года

 

Снижение задолженности потребителей за электроэнергию и за услуги по её передаче – важная составная часть ежедневной работы ПАО «Архэнергосбыт».
К сожалению, президент Владимир Путин не включил в число лиц, участвующих в исполнении вышеприведенного поручения, Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области. А зря! Еженедельно в областное министерство ТЭК и ЖКХ направляется подробнейшая информация о задолженности потребителей перед Гарантирующим поставщиком. В каждом документе перечисляются конкретные неплательщики и указываются суммы задолженности.

Периодически в ПАО «Архэнергосбыт» поступают официальные запросы непосредственно из аппарата правительства, на которые безотлагательно даются ответы по установленным Правительством формам. Подробные доклады о платёжной дисциплине потребителей электроэнергии регулярно представляются администрации Архангельской области.

Остается лишь предполагать, почему на заседании Контрольного управления Президента РФ заместитель губернатора Алексей Гришков сделал заявление, что никакой информации Архэнергосбыт в органы государственной власти субъекта Федерации не предоставляет. Возможно, доклады Гарантирующего поставщика не находят отклик в сердцах чиновников.

В действительности же при Правительстве Архангельской области для решения острых вопросов ЖКХ и малой энергетики создано несколько межведомственных комиссий (МВК). Есть Межведомственная комиссия по вопросам подготовки жилищно-коммунального комплекса и объектов энергетики Архангельской области к работе в осенне-зимних условиях. А еще существует узкоспециализированная Межведомственная комиссия по вопросам погашения задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и управляющих организаций за потребленные топливно-энергетические ресурсы перед ресурсоснабжающими организациями на территории Архангельской области.

И с той, и с другой МВК у ПАО «Архэнергосбыт» установлено плотное информационное взаимодействие: в первую комиссию направляются предложения по подготовке к ОЗП; на рассмотрение второй комиссии представляются списки должников.

К огромному сожалению руководства и специалистов ПАО «Архэнгергосбыт», заседания комиссий проходят подчас весьма формально: без анализа причин неплатежей, без разработки мероприятий, обеспечивающих погашение долгов; без принятия мер к должникам, намеренно не исполняющим обязательства по платежам. Не всегда в повестку заседаний МВК включаются вопросы погашения задолженности проблемных потребителей за электроэнергию. Администрации муниципальных образований и должники участие в МВК иногда вообще игнорируют. Решения МВК систематически не исполняются ни администрациями муниципальных образований, ни предприятиями-должниками.

Если вся эта информация потребуется для исполнения поручения президента Минэнерго России, ПАО «Российские сети» и ассоциациям «Некоммерческое партнёрство «Совет рынка» и «Некоммерческое партнёрство Гарантирующих поставщиков и Энергосбытовых компаний», она будет предоставлена им в полном объеме.

Увы, но столь же низкоэффективной оказывается порой и работа аналогичных комиссий на муниципальном уровне. ПАО «Архэнергосбыт» вынуждено выстраивать работу с неплательщиками, полагаясь только на собственные силы. В частности, в полном объеме реализуются досудебные меры воздействия на потребителей-неплательщиков в виде ограничения режима электропотребления. Одних только уведомлений юридическим лицам за минувший год направлено более 5,5 тысяч:

Категория потребителей	2015 год		1 квартал 2016 года
	Количество, шт.	Сумма задолженности, млн. руб.	Количество, шт.	Сумма задолженности, млн. руб.
Юридические лица
- направлено   уведомлений об ограничениях	5 570	1 973,614	1 147	336,017
- введено   ограничений	545	325,059	108	7,092

 

Эффективность такой досудебной практики была бы существенно выше, если бы сетевые организации не отказывались исполнять заявки на введение ограничения режима электропотребления, направленные гарантирующим поставщиком. Чаще других ТСО отказывается вводить ограничения в отношении неплательщиков ПАО «МРСК Северо-Запада». Также в этой организации совершенно не разрабатываются организационные и технические мероприятия, обеспечивающие ввод ограничений в отношении неплательщиков, как это предусмотрено законодательством РФ. В целях исполнения поручений президента ПАО «Архэнергосбыт» готово предоставить Министерству энергетики и всем причастным лицам документальные подтверждения каждого случая такого отказа.

 

Когда меры досудебного урегулирования не дают должных результатов, взыскание задолженности производится в судебном порядке. ПАО «Архэнергосбыт» проводит масштабную претензионно-исковую работу:

Период	Количество поданных исков	Сумма исков,  млн.   руб.	Количество полученных исп. листов	Сумма по исп. листам,   млн. руб.	Количество   оплаченных исполнитель-   ных листов	Сумма,   полученная по исполнитель-   ным листам,   млн. руб.
2014 (юр.лица)	1 372	1   981,5	1   040	458,02	1   390	535,82
2015 (юр.лица)	1   645	3 665,86	1   102	918,31	1   318	191,79
2016   – 5мес. (юр.лица)	809	2 664,42	448	202,81	418	116,9
2014 (физ.лица)	10   831	93,01	4   524	71,88	17   604	53,18
2015 (физ.лица)	10   690	108,3	8   559	78,47	19   065	54,92
2016   – 5мес. (физ.лица)	5   192	67,86	3   200	45,07	7   866	25,85

До сих пор сложной остается ситуация с привлечением руководителей должников – юридических лиц - к административной и уголовной ответственности. ПАО «Архэнергосбыт» подает на неплательщиков заявления по статьям 315, 177 УК РФ – злостное уклонение от уплаты кредиторской задолженности и исполнения судебных решений. В частности, подавались такие заявления относительно руководителей ООО «Аква Норд» и ООО УК «Аква Сервис». Но… в отношении указанных должников вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказы обосновываются вовсе не отсутствием состава преступления. Излюбленный аргумент УМВД: руководители организаций не предупреждались в письменной форме об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. Сюжетный ход, достойный пера Михаила Зощенко! Юристы ПАО «Архэнергосбыт» не нашли в законах указания на то, что отсутствие таких предупреждений является правовым препятствием для возбуждения уголовного дела по статье 315 УК РФ. Постановления об отказе в возбуждении дела обжаловались в Прокуратуре и были отменены. На данный момент проводится дополнительная до следственная проверка в порядке статей 144-145 УПК РФ. Но время потеряно и задолженность нерадивых абонентов в оборот энергорынка не возвращена.

Для предотвращения наращивания задолженности в отношении потребителей, накопивших задолженность за большое количество периодов, ПАО «Архэнергосбыт» использует процедуру банкротства:

- в 2014 году подано 50 заявлений о признании должников несостоятельными (банкротами) (ООО «УК Жилкомсервис Левобережье-2», ООО «Аква-Норд», ООО «УК Форум», ООО «Фактория» и др.) с суммой задолженности 449 млн. руб;

- в 2015 году – 48 заявлений (МУП «Водоканал», ООО «Южный», ООО «Светлое», ООО «Белогорское», МУП «ЖКХ Волга» и др.).

Общий размер их задолженности за электрическую энергию составил 854 млн. рублей. Почти в полтора раза больше среднегодового объема капитальных вложений филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго».

ПАО «Архэнергосбыт» регулярно направляет обращения в надзорные органы (районные и областную прокуратуры) о привлечении к ответственности должников и руководителей предприятий-должников, а также заявления в правоохранительные органы (УМВД по Архангельской области) о возбуждении уголовных дел в отношении должников. Вместо привлечения к ответственности лиц, виновных в неисполнении требований законодательства РФ в части расчётов за электроэнергию, со стороны отдельных прокуратур выносятся предостережения в адрес ПАО «Архэнергосбыт».

Такой подход в Архангельской сбытовой компании вызывает изрядное недоумение: предприятия-должники и их руководители, действительно виновные в ситуации с неплатежами, хронически остаются безнаказанными. Если Министерству энергетики нужны для исполнения поручения президента примеры подобных предостережений, они будут предоставлены.

В 2015 - 2016 г.г. ПАО «Архэнергосбыт» направило в правоохранительные органы Архангельской области 132 заявления для принятия решения в порядке ст. 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ) по фактам возможных противоправных действий руководителей, должностных лиц организаций и предприятий, связанных с уклонением от оплаты за отпущенную электроэнергию; 81 заявление - по ст. 159, 165, 195, 201, 303, 306 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В результате рассмотрения заявлений правоохранительными органами принято 186 процессуальных решений. Восемь из них легли в основу уголовных дел, одно уголовное дело прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности. Отказы в возбуждении уголовных дел связаны не с отсутствием события и состава преступления, а с переводом вопроса в гражданско-правовые отношения. Волевые решения должностных лиц УМВД по этим вопросам не являются истиной в последней инстанции – свое слово еще предстоит сказать Прокуратуре, куда подано 147 жалоб на постановления об отказе в возбуждении уголовных дел.

Вся доказательная база, собранная в процессе оперативно-розыскной работы, в целях исполнения поручений также может быть предоставлена по официальному запросу Министерству энергетики Российской Федерации, министру энергетики Александру Новаку и заместителю председателя правительства Российской Федерации Аркадию Дворковичу.

 

***

Руководство ПАО «Архэнергосбыт» выражает уверенность, что своевременное исполнение поручений, которые 2 июля дал президент В.Путин, позволят остановить увеличение задолженности потребителей и стабилизировать её на текущем уровне. Полученный опыт может и должен найти применение в других регионах Российской Федерации. Остановленный рост задолженности – это решительный шаг к сдерживанию тарифов, погашение задолженности – шаг к их снижению. Базовый постулат реформирования электроэнергетики был в свое время сформулирован всего в двух словах: «Потребитель платит». Иных форм отношений рыночная экономика не предусматривает.