Архэнергосбыт будет укреплять платежную дисциплину в регионе при поддержке Владимира Путина (часть 2)
Поручения, которые президент РФ Владимир Путин дал 2 июля 2016 года, касаются укрепления платежной дисциплины на рынке электрической энергии. Правительству РФ поставлена задача: ужесточить на законодательном уровне ответственность потребителей, злонамеренно задерживающих оплату электроэнергии. Руководство ПАО «Архэнергосбыт» уверено, что новые правовые акты помогут существенно повысить эффективность энергосбытовой деятельности.
Часть 2.Законодателям есть, над чем работать
2. Правительству Российской Федерации:
а) обеспечить принятие нормативных правовых актов в целях реализации Федерального закона от 3 ноября 2015 года №307-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платёжной дисциплины потребителей энергетических ресурсов»;
|
Организация |
|
|
Ответственный |
|
|
Тематика |
|
|
Срок исполнения |
1 октября 2016 года |
Пр-1273, п.2 б)
Цель нормативных правовых актов, разработать и принять которые обязано федеральное Правительство, - полноценная реализация Федерального закона от 3 ноября 2015 года №307-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов». На все нормотворческие процедуры отведено ровно три месяца. Именно столько времени остается до начала очередного осенне-зимнего максимума нагрузок (отопительного сезона 2016-2017).
Сейчас по федеральному закону №307-ФЗ за нарушение сроков оплаты электроснабжения и прочих коммунальных услуг россияне платят пени, превышающие проценты акционерно-коммерческих банков по потребительским кредитам. Одно лишь это сделало невыгодной практику «кредитования» за счет коммунальных предприятий и энергокомпаний. Возможно, уже в ближайшем будущем станет реальным возврат в хозяйственный оборот большой энергетики 701 335 000 рублей. Без малого миллиард! Такова сегодня дебиторская задолженность физических лиц – владельцев индивидуальных домов, собственников и нанимателей жилья в городских многоэтажках. Среднестатистический ежегодный объем капитальных вложений филиала «Архэнерго» ПАО «МРСК Северо-Запада» приблизительно процентов на 9-10 меньше.
Правовой вакуум на федеральном уровне, отсутствие согласованных с Гарантирующим поставщиком действий со стороны Правительства Архангельской области и со стороны ПАО «МРСК Северо-Запада» - это основные факторы, подталкивающие руководителей предприятий и организаций всех форм собственности к халатному исполнению своих обязательств по оплате электроэнергии. Неплатежи, подчас открыто благословляемые должностными лицами областной исполнительной власти, стали причиной формирования многомиллиардной задолженности потребителей перед региональной энергосистемой.
Цифры красноречивее любых слов:
млн. руб.
|
Дебиторская задолженность |
01.01.2014 |
01.01.2015 |
01.01.2016 |
Прирост ДЗ |
01.05.2016 |
Прирост ДЗ |
||
|
млн. руб. |
% |
млн. руб. |
% |
|||||
|
ВСЕГО |
2 130,3 |
2 261,2 |
2 649,8 |
519,5 |
24% |
2 856,7 |
206,9 |
8% |
|
в т.ч. «неотключаемые» потребители |
1 195,4 |
1 400,0 |
1 418,1 |
222,7 |
19% |
1 529,7 |
111,6 |
8% |
|
- предприятия ЖКХ |
624,3 |
722,1 |
672,3 |
48,0 |
8% |
685,3 |
13,0 |
2% |
|
в том числе МУП «Водоканал» |
284,9 |
438,7 |
450,6 |
165,7 |
58% |
469,9 |
19,3 |
4% |
|
- исполнители коммунальных услуг |
190,3 |
212,5 |
225,3 |
35,0 |
18% |
250,7 |
25,4 |
11% |
|
- бюджетные потребители |
122,7 |
156,6 |
155,9 |
33,2 |
27% |
228,7 |
72,8 |
47% |
|
том числе ОАО «Оборонэнергосбыт» |
52,5 |
68,8 |
75,3 |
22,8 |
43% |
138,8 |
63,5 |
84% |
|
- объекты биологической очистки стоков г.Архангельска (ОАО «Соломбальский ЦБК») |
258,1 |
308,7 |
364,6 |
106,5 |
41% |
365,0 |
0,4 |
0% |
По состоянию на 1 мая текущего года задолженность потребителей розничного рынка электроэнергии Архангельской области перед гарантирующим поставщиком ПАО «Архэнергосбыт» составляла 2,9 млрд. руб. Из них задолженность «неотключаемых» потребителей - 1,5 млрд. руб.
Динамика дебиторской задолженности потребителей Архангельской области за электрическую энергию перед ПАО «Архэнергосбыт» в 2014-2016 годах показывает значительный рост:
- за период 2014-2015 гг. общая дебиторская задолженность увеличилась на 519,5 млн. руб. (+24 %), дебиторская задолженность «неотключаемых» потребителей возросла на 222,7 млн. руб. (+19 %);
- с начала 2016 года (только за 4 месяца!) долг потребителей за электроэнергию увеличился на 206,9 млн. руб. (+8%), в том числе по «неотключаемым» потребителям прибавилось 111,6 млн. руб. (+8 %).
В приведенной таблице снижение задолженности в 2015 году по предприятиям ЖКХ имеет сугубо формальную природу: произведено списание задолженности на убытки ПАО «Архэнергосбыт». Ни одного реального рубля на счет Гарантирующего поставщика в рамках погашения задолженности не поступало.
Символическая величина штрафных санкций ведет к тому, что и люди, и организации, и предприятия копят задолженность годами:
млн. руб.
|
Потребители |
Задолженность потребителей за электрическую энергию по состоянию |
|||||
|
ВСЕГО |
просроченная задолженность |
в том числе по срокам образования |
||||
|
от 1 до 3-х месяцев |
от 3 мес. |
от 1 года |
больше 2 лет |
|||
|
Общая сумма задолженности |
2 856,70 |
2 389,4 |
404,9 |
705,6 |
711,3 |
567,6 |
|
в т.ч. |
|
|
|
|
|
|
|
Население |
648,0 |
566,4 |
167,7 |
160,3 |
119,4 |
119,0 |
|
ЖКХ и УК |
936,0 |
864,2 |
85,4 |
105,4 |
462,3 |
211,1 |
|
Потребители бюджетной сферы |
228,7 |
158,3 |
51,4 |
87,3 |
6,5 |
13,1 |
|
Прочие юридические лица |
1 044,00 |
800,50 |
100,40 |
352,60 |
123,10 |
224,40 |
Как следует из приведенной таблицы, значительная сумма просроченной задолженности приходится на период более одного года. Основной и наиболее «проблемный» кластер - предприятия сферы ЖКХ и исполнители коммунальных услуг. С одной стороны, за их деятельность (в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») ответственность несут органы власти Архангельской области. С другой стороны, органы власти не только сами уклоняются от ответственности, но и старательно защищают от неё коммунальщиков.
Значительная часть предприятий ЖКХ в Архангельской области получает многомиллионные субсидии из областного бюджета - Правительство Архангельской области устанавливает тарифы на услуги, которые поставляют населению указанные предприятия, ниже экономически обоснованного уровня. Разница между тарифами и себестоимостью закладывается в областной бюджет и выплачивается предприятиям по предоставлению подтверждающих документов. В бюджете Архангельской области на 2016 год на указанные цели заложено средств значительно меньше, чем ожидаемая потребность предприятий ЖКХ. Сумма, отведенная в региональном бюджете на компенсацию разницы в тарифах на тепловую энергию, на водоснабжение и водоотведение, меньше потребности на 550 млн. рублей! Данный факт подтвержден Контрольно-счетной палатой Архангельской области.
Не секрет, что за услуги, поставляемые предприятиями ЖКХ, платят потребители нерегулярно и не в полном объеме. Не имея доходов от сопутствующей коммерческой деятельности и не получая субсидий из бюджета, предприятия ЖКХ оплачивать потребляемую электроэнергию не смогут. Если ситуация не изменится в корне, резкий рост задолженности предприятий ЖКХ перед ПАО «Архэнергосбыт» неизбежен.
Критическая ситуация с двумя крупнейшими неплательщиками: МУП «Водоканал» г. Архангельска и ОАО «Соломбальский ЦБК» (см. предшествующую публикацию) – закономерный результат отсутствия штрафных санкций за неоплаченную своевременно электроэнергию.
Долг МУП «Водоканал» г. Архангельска перед Гарантирующим поставщиком составляет 469,9 млн. руб. и формировался он в течение более чем 36 месяцев. Прирост задолженности за 2014-2015 годы составил 165,7 млн. руб. (+58 %).
Задолженность ОАО «Соломбальский ЦБК» составляет 365 млн. руб. Формировалась она более 40 месяцев (с мая 2012 года). Прирост долга за 2014-2015 годы составил 106,5 млн. руб. (+41 %).
Неотключаемые предприятия пользуются своим исключительным положением и ведут недобросовестную политику в вопросе расчётов за потребленную электроэнергию. Главы районов и поселений стараются доверять эксплуатацию муниципальных объектов ЖКХ, как правило, «своим людям» и в любой спорной ситуации встают на сторону этих людей. Правительство Архангельской области старается не замечать проблему и разрабатывать какие-либо меры по её ликвидации.
Появись федеральный закон №307-ФЗ пять лет назад, ситуация на региональном энергорынке была бы не столь критической. Появись параллельно с законом нормативные акты, устанавливающие:
- для руководителей и учредителей хозяйствующих субъектов - полную финансовую ответственность по обязательствам вверенных предприятий перед поставщиками энергоресурсов;
- для государственных и муниципальных чиновников – персональную ответственность за эффективность работы предприятий, которым доверена эксплуатация объектов коммунальной инфраструктуры…
…описанная выше ситуация не возникла бы в принципе.
Скорее всего, уже ближайшей осенью эти досадные пробелы в российском хозяйственном праве будут ликвидированы. А вместе с ними – и кризис неплатежей.
***
В ближайших выпусках: Президент поручил Минэнерго России, ПАО«Российские сети» и ассоциациям «Некоммерческое партнёрство «Совет рынка» и «Некоммерческое партнёрство Гарантирующих поставщиков и Энергосбытовых компаний» представить анализ просроченной задолженности гарантирующих поставщиков электроэнергии, в том числе причин её образования. ПАО«Архэнергосбыт» готово оказать посильную помощь Министерству энергетики: всех неплательщиков в Архангельской сбытовой компании знают поименно, а многих – в лицо (с ними юристы Общества регулярно встречаются в суде)…